【有色金属行业碳达峰实施方案】行业政策解读

发布时间：

2023-03-10

《实施方案》对有色金属行业碳达峰工作作出系统谋划，明确了总体要求、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施，是指导有色金属行业企业做好碳达峰工作的纲领性文件，对确保有色金属行业2030年前碳达峰，实现绿色高质量发展，具有重要意义。

《有色金属行业碳达峰实施方案》

2022年11月，工业和信息化部、发展改革委、生态环境部三部门联合印发《有色金属行业碳达峰实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》聚焦“十四五”和“十五五”两个碳达峰关键时期，提出了2025年前和2030年前的阶段性目标。

“十四五”时期是有色金属行业深度调整产业结构，加快构建清洁能源体系，研发应用绿色低碳技术的关键时期，重点品种要依据能效标杆水平持续推进节能改造升级，降低碳排放强度。《“十四五”循环经济发展规划》提出2025年我国再生有色金属产量达到2000万吨，其中再生铜、再生铝和再生铅产量分别达到400万吨、1150万吨、290万吨。因此，《实施方案》提出，2025年前，有色金属产业结构、用能结构明显优化，低碳工艺研发应用取得重要进展，重点品种单位产品能耗、碳排放强度进一步降低，再生金属供应占比达到24%以上。

“十五五”时期我国将建立清洁低碳安全高效的能源体系，到2030年形成非化石能源规模化替代化石能源存量的能源生产消费格局，随着电解铝产能向可再生能源富集地区转移，使用可再生能源比例进一步提高，有色金属行业用能结构大幅改善，产业绿色发展体系基本形成。因此，《实施方案》提出，2030年前，有色金属行业用能结构大幅改善，电解铝使用可再生能源比例达到30%以上，绿色低碳、循环发展的产业体系基本建立。

冶炼是有色金属行业碳排放核心环节，优化冶炼产能规模是实现碳达峰的重要手段。近年来，发展改革委、工业和信息化部等四部门联合开展清理整顿电解铝违法违规项目专项行动，关停、叫停大批违规建成、在建产能，坚持产能总量约束，严格落实产能置换，严控新增产能取得明显成效，下一步要持续深化供给侧结构性改革，巩固化解电解铝过剩产能成果。同时，铜、铅、锌、氧化铝等品种也存在冶炼产能盲目扩张风险，工业硅、镁等行业绿色低碳发展水平亟待提升。为此，《实施方案》提出，紧盯能耗高、碳排放量大的冶炼环节，巩固供给侧结构性改革成果，在电解铝行业前期工作基础上，研究差异化减量置换政策；对于消费需求增量有限的铜、铅、锌、氧化铝等重点品种，强调防范冶炼产能无序扩张；对于消费潜力较大的工业硅、镁等行业，强化政策引导，促进形成更高水平的供需动态平衡。发挥能耗、碳排放、环保等约束作用，通过提高新建和改扩建冶炼项目准入门槛，推动有色金属行业由“以量谋大”向“以质图强”转变。

技术创新是推进节能降碳的重要动力。推动有色金属行业绿色低碳发展，需要充分发挥绿色低碳领域科技创新的支撑与引领作用，引导重点行业领域工艺技术装备升级，布局前沿技术研究，鼓励原始创新，加强创新成果推广应用，推动节能降碳技术不断实现新突破。为此，《实施方案》提出，制定有色金属行业绿色低碳技术发展路线图，明确2030年前重点技术研发、应用推广方向；强化企业绿色低碳创新主体地位，鼓励企业开展节能降碳技术改造，打造重大节能降碳改造示范应用，带动行业整体能效水平提升；支持行业龙头企业建设有色金属低碳创新载体，集合优势力量开展共性关键技术、前沿引领技术攻关和示范应用，推动企业持续优化工艺流程；通过技术研发一批、储备一批、应用一批，为有色金属行业节能降碳提供持续动力。

《实施方案》提出要强化技术节能降碳，研究制定低碳技术发展路线图，建设有色金属低碳制造业创新载体，开展余热回收等共性关键技术、氨法炼锌等前沿引领技术、原铝低碳冶炼等颠覆性技术攻关和示范应用；大力推动先进节能工艺技术改造，推广高效稳定铝电解、铜锍连续吹炼、蓄热式竖罐炼镁等节能减排技术，这是行业实现碳达峰和绿色低碳发展的关键和核心。

进入二十一世纪以来，我国有色金属行业发生了巨大变化，富氧熔炼、湿法冶炼等非碳还原工艺逐渐成为铜、铅、锡等有色金属生产的主流，使有色金属生产的能源消耗和碳排放量大幅下降。以铜冶炼为例，2020年，全国铜冶炼综合能耗比2000年减少近80%，粗铜焦炭消耗比2000年减少87%，粗铜煤耗比2000年减少80%。能源消耗的下降，大幅度减少了铜冶炼的二氧化碳排放量。《实施方案》结合我国国情及行业技术发展现状，重点针对铝、铜、铅、锌、镁、硅等主要品种，梳理提出了一系列重点方向，有利于精准施策突破碳达峰瓶颈问题。特别是目前在铝电解槽及氧化铝生产线大型化技术、新型稳流保温铝电解槽节能技术、低品位铜矿绿色循环生物提铜技术、绿色高效短流程大型浮选装备成套技术、锌精矿大型焙烧技术、大直径竖罐双蓄热底出渣镁冶炼技术、大型矿热炉硅生产技术等方向取得重要进展，其大力推广应用可进一步降低单位产品能耗和碳排放强度，提高行业节能降碳水平。

《实施方案》提出6方面保障措施。一是加强统筹协调。明确各有关部门、地方政府、行业龙头企业职责分工，强化贯彻落实。二是强化激励约束。实行差别化政策，支持企业开展绿色低碳技术攻关和改造升级。三是加强金融支持。鼓励金融机构利用融资、债券、期货、基金等多种金融手段，推动绿色低碳项目落地和企业可持续发展。四是健全标准计量体系。逐步完善碳排放相关的核算核查、评价、技术、管理服务等标准和计量体系，制修订重点品种能耗限额标准。五是完善公共服务。建设有色金属行业绿色低碳发展公共服务平台，鼓励企业组建低碳发展联盟，推动协同降碳。六是加强示范引导。发挥企业和园区等试点项目的引领带动作用，推广经验做法，为行业绿色低碳发展营造良好环境。